政府定价的经营服务性收费项目大幅压缩

到2018年底,国务院围绕协同推进“放管服”改革,先后取消和下放国务院部门行政审批事项的比例达45%,彻底终结非行政许可审批,清理规范国务院部门行政审批中介服务事项达74%。工商登记前置审批事项压减87%。中央设立的行政事业性收费项目减少73.5%,政府性基金减少30%,政府定价的经营服务性收费项目大幅压缩。部门设置职业资格削减77%。中国营商环境明显改善,营商便利度世界排名明显提升。(记者 韩声江)

近年来,各地区各部门落实党中央、国务院决策部署,在优化营商环境改革实践中形成了一批成熟经验,迫切需要通过立法予以系统固化。同时也有一些实践证明有效的改革举措,由于缺乏明确的法律法规依据,无法进一步复制推广。因此,制定《条例》,有利于将优化营商环境工作纳入法治化轨道,积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。

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国务院常务会议明确,《优化营商环境条例(草案)》提出加强市场主体保护。依法保护市场主体经营自主权和企业经营者人身财产安全,严禁违反法定权限、程序对市场主体和经营者个人的财产实施查封、扣押等行政强制措施。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受国家支持政策。建立健全知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

《条例》的起草过程,坚持问题导向和目标导向相结合。一方面,聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题,研究提出制度性解决方案。另一方面,对标国际一流标准,推广国内最佳实践,明确了各领域优化营商环境的改革方向和目标。

同时,制定《条例》还是破解当前营商环境痛点堵点难点问题的迫切需要。营商环境只有更好,没有最好。近年来,中国营商环境改革取得明显成效,但对标国际一流水平仍然存在一定差距,一些长期困扰市场主体的痛点难点堵点问题仍然突出,迫切需要通过法治化手段予以解决。

李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上明确要求,要抓紧研究制定优化营商环境的法规规则。7月,国家发改委就《优化营商环境条例(征求意见稿)》公开征求意见。《条例》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管 执法、法治保障、附则 7 章,共 68 条。

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